亚洲城:依照本法规定负责有关反垄断执法工作,近期将出台涵盖《反垄断法》3家执法机构共识的执法指南

by admin on 2019年8月28日

亚洲城 ,    商务部反垄断局局长尚明昨日出席第六届产业组织与管理战略研讨会时透露,近期将出台涵盖《反垄断法》3家执法机构共识的执法指南。
    
    《反垄断法》于去年8月1日起正式施行。3家执法机构分别归属于国家发改委、商务部和国家工商总局。
    
    尚明表示,从商务部的职责范围来看,《反垄断法》急需出台的法规包括了经营者集中申报的具体规定、程序,如金融企业如何申报,以及相关市场如何界定等问题。
    
    共同出席研讨会的国家发改委价检司司长李镭也透露了将要出台的《反垄断法》相关法规的重点,包括宽大政策的执法将得到细化;调查终止、反垄断法豁免制度也将出台相关规定;另外,如何鼓励举报也将做出具体的规定。
    
    此前,如何协调3家执法机构的执法行为一直是学界讨论的热点。李镭认为,要解决这个问题,需要在国务院反垄断委员会的指导下建立一个更有效的、紧密的协商机制。“如果3家执法效果不理想,不排除国务院将3家执法机构合并的可能。”李镭透露。

《反垄断法》历经多次反复研讨于近日出台。这部法律将在保护竞争、维护市场秩序方面发挥重要作用。当前市场垄断种类日益多样化,企业间重组联合日趋活跃,自然垄断、行政垄断对人们的生活产生更大影响。《反垄断法》的出台将带来哪些新变化?本报记者进行了采访。――编者
企业涨价本无过错,但以价格联盟的形式串通涨价就是价格垄断
“那天到超市一看,方便面齐刷刷地都提了价,一点选择也没有。”北京市居民宋大妈说。“要是真的不涨不行了,咱也没什么好说的。可不同的牌子,情况肯定也不同,怎么会同一天一齐涨价?政府是该管管。”
7月26日,统一、康师傅、今麦郎、华龙等方便面生产企业宣布集体涨价,幅度为20%至40%;不少消费者对这类涨价行为表示反感。
今年以来,随着粮食、猪肉价格上涨,市场上副食品价格一度出现波动。本来,这与当前国际市场粮油及初级产品价格上涨、生产成本增加等因素有一定的关联。但一些不法经营者却趁机串通哄抬价格,各种各样的价格联盟也纷纷“登场”:
6月21日,光明、蒙牛、伊利等14家乳品企业在南京签署“乳品企业自律南京宣言”,约定取消特价、捆绑销售等促销方式;
8月初,真功夫、丽华快餐、和合谷等20多家中式快餐企业在“中国快餐联盟”的召集下宣布提价……
这些涨价大多通过互相串通或者通过行业协会、中介组织以协会决议、会议纪要、协调、口头约定等方式串通涨价。消费者只能被动地接受“统一”后的价格。
其实,价格联盟不是什么新鲜事。早在几年前,国内九大彩电企业结盟深圳,以同行议价形式共同提高彩电零售价格,并迫使彩管供应商降价。其后又出现了空调联盟、民航机票价格联盟、电脑价格联盟。
“市场经济条件下,随着成本、供求等因素的变化,企业涨价本无过错,但是以价格联盟的形式串通涨价就是价格垄断,属于违法行为。”商务部新闻发言人王新培说,世界各国的《反垄断法》都规定,禁止各式各样的价格联盟或者价格卡特尔。我国刚刚通过的《反垄断法》也明确规定,禁止经营者达成垄断协议,并进一步明确被禁止的垄断协议无效。“这从法律上否定了垄断协议的效力,为查处串通涨价违法行为提供了法律依据。”
行业协会不得组织本行业经营者达成垄断协议,否则将受到处罚
今夏出现的价格联盟之所以备受关注,是因为“齐步走”的集体性涨价。一些行业协会起到了“推波助澜”甚至“组织协调”的作用。
比如,方便面“集体涨价”风波,就是在一家名叫“世界拉面协会中国分会”的组织协调下“实施”的。根据国家发改委的调查,从去年底至今年7月初,“世界拉面协会中国分会”先后3次召集有关企业参加会议,协商方便面涨价事宜,研究方便面调价日程。有关企业就是按照以上会议的协调安排,相继调高方便面价格的。“一些行业和企业为了自身利益放弃自由竞争的价格形成机制,出现了非市场因素干预价格的倾向,最终埋单的还是终端消费者。”中国消费者协会律师团的一位律师说。
对于串通涨价的行业协会,该受到怎样的处罚,此前,我国法律没有明确规定。刚刚通过的《反垄断法》填补了这一立法空白。《反垄断法》第二章规定,“行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为。”第七章规定,“行业协会违反本法规定,组织本行业的经营者达成垄断协议的,反垄断执法机构可以处50万元以下的罚款;情节严重的,社会团体登记管理机关可以依法撤销登记。”
遏制行业协会串通涨价有了法律“武器”。
国家设立反垄断委员会,反垄断执法工作得到加强
目前,在各地、各部门共同努力下,一些行业串通涨价违法行为已经得到查处,“形形色色”的价格联盟正在瓦解,价格秩序逐步恢复正常。从8月16日起,北京、上海、西安等大城市超市出售的方便面,开始优惠让利,有的品种直接下调了价格。8月28日,国家发改委又通报了6起价格串通、哄抬价格和价格欺诈的典型案件。这对遏制违法行为将起到震慑作用。
为加强反垄断工作的组织领导,增强执法的统一性和权威性,《反垄断法》规定:国务院设立反垄断委员会,负责组织、协调、指导反垄断工作。为了便于严格统一执法,国务院反垄断执法机构根据工作需要,可以授权省、自治区、直辖市人民政府相应的机构,依照本法规定负责有关反垄断执法工作。
国家发改委价格监督检查司副司长张满英说,为防止“方便面集体涨价”等事件重演,国家发改委近期修订了《价格违法行为行政处罚规定》,并已将修订稿报请国务院进行审议。该修订稿细化了不正当价格行为的表现形式,进一步明确了关于行业组织的法律责任。张满英说,如果发现串通涨价行为,消费者可随时拨打“12358”举报电话,也可通过信件、电子邮件、来访等方式,向有关部门反映。
有关部门也表示,一旦市场上出现串通、合谋等“乱涨价”行为,他们将及时出手,坚决维护市场稳定和消费者合法权益。

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